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10月24日,中共中央举行新闻发布会,介绍和解读党的二十届四中全会精神。
中央政策研究室主任江金权表示,全会最重要的成果,是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化,“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议,系统谋划“十五五”时期经济社会发展,是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要,是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要,是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要,意义重大。
“十五五”具有承前启后重要地位
江金权介绍,《建议》共有15个部分、61条,分为三大板块。第一板块是总论,主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论,分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示,《建议》指出,大国关系牵动国际形势,国际形势演变深刻影响国内发展,我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“十五五”时期,既要乘势而上,又要迎难而上,充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势,把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。
韩文秀表示,“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,具有承前启后的重要地位。从现在起到2035年,只有10年时间,前5年发展好了才能争取更大主动,我们要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感,科学谋划未来5年经济社会发展,紧紧抓住时间窗口,巩固拓展优势,破除瓶颈制约,补强短板弱项,推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
韩文秀表示,要着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,充分释放经济增长潜力,努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进;要着力在发展新质生产力上取得重大突破,加快培育新动能,壮大新的经济增长引擎;要着力促进供需两侧结构全面优化升级,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式;要着力推动经济和社会协调发展,在高质量发展中提高人民生活品质,解决好人民群众急难愁盼问题,在满足民生需求中拓展发展空间;要着力加快经济社会发展全面绿色转型,加快建设新型能源体系,建设能源强国,建设美丽中国;要着力做强国内大循环,畅通国内国际双循环,更好统筹发展和安全,以新安全格局保障新发展格局。
集中力量办好自己的事
韩文秀表示,面对人民群众期盼,面对国际风云变幻,关键是要集中力量办好自己的事,坚定不移推动高质量发展,坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放,以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性,在激烈国际竞争中赢得战略主动,在新时代新征程续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示,《建议》明确把“建设现代化产业体系,巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条,对此可以从四方面来把握。一是固本升级,优化提升传统产业。二是创新育新,培育壮大新兴产业和未来产业。三是扩容提质,促进服务业优质高效发展。四是强基增效,构建现代化基础设施体系。
在建设强大国内市场方面,一是拓展增量。《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,深入实施提振消费专项行动,扩大服务消费,推动商品消费扩容升级;保持投资合理增长,高质量推进“两重”项目建设,实施一批重大标志性工程,完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措,这将全方位扩大国内需求,推动我国经济持续向上向好。二是提升效益。《建议》提出优化政府投资结构,提高民生类政府投资比重,统筹用好各类政府投资,加强政府投资全过程管理等举措,将更好地发挥政府投资的撬动作用,不断增进投资的综合效益。三是畅通循环。《建议》提出统一市场基础制度规则,破除地方保护和市场分割,规范地方政府经济促进行为,统一市场监管执法,综合整治“内卷式”竞争等举措,将更加有力有效地破除各种市场障碍,充分释放我国超大规模市场红利。在促进区域协调发展方面,一是注重优化布局,二是注重新型城镇化,三是注重陆海统筹。
《建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,对卫生健康和人口方面作出进一步谋划和部署。国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮表示,在加快建设健康中国方面,重点部署以下几方面工作:一是实施健康优先发展战略;二是统筹发展与安全,为经济社会发展提供强有力的保障和支撑;三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。在促进人口高质量发展方面,重点部署以下几方面工作,一是建设生育友好型社会,二是推动老有所养,三是推动老有所为。
用足用好我国经济发展优势
科技部党组书记、部长阴和俊表示,《建议》提出,中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十五五”时期,要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,统筹教育强国、科技强国、人才强国建设,提升国家创新体系整体效能,全面增强自主创新能力,加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力。一是加强原始创新和关键核心技术攻关;二是推动科技创新和产业创新深度融合;三是一体推进教育科技人才发展;四是深入推进数字中国建设。经过未来5年的奋斗,中国科技实力又将迈上一个大台阶,科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效。
商务部党组书记、部长王文涛表示,关于“十五五”时期开放工作,《建议》从四方面作了重要部署。一是积极扩大自主开放。围绕扩大经贸“朋友圈”,加快推进区域和双边贸易投资协定进程,扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地,搞好各类开放试点试验。二是推动贸易创新发展。《建议》对货物贸易、服务贸易和数字贸易都有部署。同时,推动进出口平衡发展,加大力度扩大进口。三是拓展双向投资合作空间。擦亮“投资中国”品牌,塑造吸引外资新优势,落实好“准入又准营”。有效实施对外投资管理,健全海外综合服务体系,引导产业链供应链合理有序跨境布局。四是高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目;深化贸易、投资、产业、人文务实合作,拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。
《建议》提出,提升宏观经济治理效能。郑栅洁表示,“十五五”时期,将从三方面持续发力,强化综合统筹和综合平衡,确保宏观政策同向发力、形成合力。第一,用足用好我国经济的发展优势,积极拓展宏观政策空间,增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同,盘活存量,做优增量,提高效益,有力有效应对来自各方面的风险挑战。第二,加强工作统筹,规范政府行为,防范不当干预,充分发挥市场机制作用;灵活运用市场化法治化手段,在市场失灵的领域及时出手,坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为,确保既“放得活”又“管得住”。创新政策工具,打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。创新方式方法,做好与微观主体和社会公众的沟通交流。第三,进一步扎实开展增量政策的一致性评估,强化经济政策、非经济性政策的协同,增强非经济领域政策一致性。同时,把存量政策一并纳入评估,定期选择部分领域的存量政策开展评估,对于和宏观政策取向不一致的政策措施,按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止,从整体上提升宏观经济治理效能。(经济日报记者 熊 丽)
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【编辑者:黄武珊】
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